扰乱公共秩序的行为是指扰乱了国家对公共秩序管理的行为。《治安管理处罚条例》规定，有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（1）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
（2）扰乱车站、码头、民用航空站、市场、商场、公园、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆或者其他公共场所的秩序的；
（3）扰乱公共汽车、电车、火车、船只等公共交通工具的秩序的；
（4）结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的；
（5）捏造或者歪曲事实、故意散布谣言或者以其他方法煽动扰乱社会秩序的；
（6）谎报险情，制造混乱的；
（7）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力威胁方法的。