实现收结案的动态平衡和存案的相对稳定，确保均衡结案，事关人民法院审判执行工作均衡、有序、良性运行，事关审判质效提升，事关当事人诉讼权利保护。福建省漳浦县人民法院成立课题组，对此问题进行了专题调研。

　　一、漳浦法院1月至11月收结案及存案的基本情况

　　今年1月至11月，漳浦法院共受理各类案件5894件，办结4504件，同比分别上升8.05%和下降9.54%，结案率76.42%。其中，审结各类诉讼案件3683件，执结各类案件441件，审查行政非诉案件380件。未结案件1390件，诉讼案件未结574件，执行案件未结816件。存案持续高位运行，清案压力依然很大。

　　二、收案上升存案持续高位运行的原因分析

　　（一）收案大幅增多

　　1.民间借贷案件激增。近年来，民间借贷市场日益活跃，规模不断扩张，社会上个人从事民间借贷业务的非常普遍。由于民间借贷缺乏必要的引导和规范，给金融融资市场带来了许多问题，民间借贷纠纷案件呈激增的态势。

　　2.法庭受理案件范围扩大。随着古雷港区开发建设步伐的加快，辖区内各类案件也随之大量增加。法庭已不再单纯解决简单的民事纠纷，需要处理民商事各类型案件，且不分难易，案件内容庞杂审理难度增大。

　　3.立案机制影响制约。法庭以前采取案件先行诉前调解和化解，将很大一批案件化解在起诉前。但收归院部统一立案后，法庭无法有效控制案件，大量案件在毫无预警及诉前处置的情况下直接进入诉讼程序，加之执行收案全部录入司法管理信息系统，导致收案增多。

　　4.银行清收贷款系列案件增多。银行系统清理不良贷款，案件集中进入诉讼程序。

　　（二）送达难度加大。一是客观因素制约。一方面，大部分借款人外出避债，诉讼文书难于送达。另一方面，法院上班，当事人或者其家属也上班，存在时间差，送达效率不高；二是立案环节存在问题。立案时，对当事人的住址没有核对清楚，户籍地与常住地不一致，有的已经拆迁仍写原地址，诉讼请求也不够完整，造成法官须重新核对住址和补正诉讼请求后才能送出，产生重复劳动，浪费时间，也造成审判资源的内耗；三是邮政送达不规范且效率偏低。部分邮政送达人员没有按相关规范送达诉讼文书，大约80%的邮件简单地注明“原址查无此人、人已他往、拒签”等原因将邮件退回。

　　（三）鉴定期间过长。案件请求司法鉴定的较多，集中统一委托鉴定手续交接繁琐、鉴定机构、司法辅助办公室及业务庭之间衔接不流畅，沟通存在障碍，导致鉴定期间过长，严重影响及时结案。

　　（四）办案新手较多。院里新的审判人员较多，办案骨干基本都是年青的法官，社会生活经验还不够丰富，办案灵活性和针对性还不足，办案能力和办案技巧不高，造成很多案件需要开二次甚至三次庭，案件反复开庭审理，审理时间偏长。富有经验的审判员较少，传帮带无法真正落到实处，年轻审判人员成长较慢。

　　（五）案多人少影响。由于案件大量增加，且很大一部分属于疑难复杂案件，案多人少难以承担繁重的审判任务，办案压力比较大。离婚案件增多，且涉及财产金额有增多趋势，特别涉及农村房屋分割，因手续不全，存在判决难，结案速度减缓。同时，由于历史的原因，特别是农村土地山林承包纠纷案件，调解难度增大。

　　（六）后勤保障制约。法庭信息闭塞，上下交流不畅。法庭远离院部，难以使用院部信息资源，例如查询存款、房产、身份信息，都无法利用院部的信息系统。此外，送达的器材缺乏，包括录音、录像设备、照片印刷设备不足，目前法庭干警都用自身手机摄影，自费冲洗送达照片。

　　三、加大清案力度促进均衡结案的建议

　　1.完善立案沟通机制。建议立案庭对系列案件加强与业务庭沟通，防止案件成批涌入，部分敏感案件应当与法庭取得沟通。对金融借款合同案件，先由受案业务庭与立案庭共同与金融机构加强沟通，注重立案时的节奏控制，避免案件成批量涌入诉讼程序。同时，加大立案引导和调解力度，在立案前化解分流一部分案件。在征得当事人同意的情况下，暂缓立案，先予登记。将部分适宜调解的案件引导分流至立案调解、人民调解、行政调解、行业调解、专家咨询、政府协调等方式进行诉前化解，以减少收案量。

　　2.完善送达工作机制。一是参照其他法院的做法，成立专门的司法辅助办公室，聘请专门人员专职负责送达及整理卷宗等事务，让法官专职办案；二是探索建立社会化的送达机制，由陪审员、基层组织工作人员等代为送达。以固定的补助形式，请陪审员、基层组织工作人员等相关专门人员利用休息时间进行送达，并按案件数给予报酬。三是在院部设立专门法庭办公室，配备一名速录员，负责3个基层法庭在院部的事务，需要报院领导签批文件或调取相关信息时，可由基层法庭通过电子渠道发送至院部法庭办公室，由速录人员立即进行处理。

　　3.完善后勤装备保障。加快配备执法记录仪、彩色打印机、录音录像设备等，基层人民法庭全部启用电子签章设备，提高工作效率。

　　4.加大清理积案力度。院庭长带头办案，法庭人员工作日驻庭办案并利用中午、晚上时间送达。

　　5.整合充实审判力量。加大招聘书记员、速录员、协警力度，并从后勤部门调整部分法官充实到审判一线办案，缓解案多人少困局。