近年来，受国际金融危机、欧洲债务危机等多方因素影响，全球经济表现持续低迷，我国社会经济发展也受到严峻考验，许多企业和工厂的生产效率降低，资金周转不畅，造成一些企业破产倒闭，引发裁员、拖欠工资、企业深陷民间借贷等连锁反应。大量经济运行中出现的问题转化为各类案件，给人民法院审判执行工作带来新的挑战。为了认识经济形势冲击的影响，总结法院执行工作的相关经验，永康市人民法院专门成立了调研组，对本院2006年至2012年上半年的执行案件，特别是涉及中小企业案件进行研究。调研组通过问卷调查，走访企业，采用比较分析等方法，深入分析涉企执行案件的主要数据、特点及成因，在此基础上提出了对策建议，并将有关调研成果通过司法建议书报送给政府部门，现形成有关调研报告如下。

一、现状：以永康法院涉企执行案件为样本

（一）案件数量

　　从总量上看，2006年至2008年，执行案件数量基本持平。2008年之后，受国际金融危机的影响，案件数猛增，2009年受理的案件数为3295件，同比上升88.18%。2010年案件数达到顶峰，共计3885件，占全院案件数的40%之多。2011年，案件数略有下降， 2012年1-7月份，案件数为2650件，增幅已远远超过同期。

与此同时，涉及企业的执行案件数量也持续上升。此前，涉企案件数维持在较低水平，2009年猛增至845件，同比上升89%。2012年1-7月份，涉企案件数为699件，同比上升23.06%。需要说明的是，此处涉企案件数的统计，是指双方当事人、或者一方当事人名称为企业的案件，但是，一些名为自然人之间的经济纠纷，实为企业经济纠纷的不在少数，一些名为自然人的民间借贷，实为企业借贷的也很多，因此，涉企案件不止几百件而已，此处统计数据只是表面，没有反映出当前企业经济纠纷的真实情况。永康五金走天下，天下五金汇永康，作为全国著名的五金之乡，工业重镇，永武缙五金产业集群中心，除了登记在册的2万多家企业，其他个体户、小加工、家庭作坊等遍布永康大街小巷。因此，要把脉涉企业执行案件情况，应该点面结合，不光要看名称是企业的执行案件，也需要综合总体执行收案数来分析。

（二）执行标的额

　　在执行标的数额方面，起伏不定，波动很大，2008年为1.86亿元，2009年暴增至5.78亿元，这个直接反映了国际金融危机给社会经济发展造成的严重影响，之后数据有所下滑，2012年1-7月份已经达到4.76亿元，只比2011年全年少了0.61亿元，可以预计，2012年执行标的额将会创历史新高。

从执行个案标的来看，也是不断增大，增多。如100万以上的案件数，2009年为71件，同比上升162.96%，2011年全年为87件，而2012年1-7月份为88件，特别是1000万以上的案件，目前进入诉讼程序的已有45件。分析原因，一方面是基层法院的受案标的调整，法院可以受理标的额三千万元以内的案件，大标的执行案件必然增多。另一方面由于金融紧缩政策影响，企业融资难，融资成本高，以及民间投资的不规范操作，民间借贷危机相继在全国各地出现，暴露出民间借贷的不确定性，随时有崩盘风险。以2011年的执行标的200万以上案件为例，要么是民间借贷纠纷，要么是金融借款纠纷，这些案件无一不与企业有着莫大关联，债权人很多都是企业主，债务人或者担保人多是企业主或者公司，这说明一些企业已经深陷民间借贷漩涡，借贷危机在永康已初现端倪。

（三）案件类型

　　　2011年各项类型案件分布图

涉企案件有多种经济纠纷，案由主要是买卖合同、加工承揽合同、民间借贷、金融借款及劳务合同纠纷等，其中，传统的买卖合同、加工承揽合同纠纷案件数，近几年变化不大，而民间借贷案件大幅增长。与买卖合同纠纷比较， 2008年之前，数量两者基本持平，2009年民间借贷纠纷已经超过买卖合同纠纷案件，2010年和2011年超出了将近一倍，2012年上半年，民间借贷纠纷已是买卖合同纠纷案件的一倍以上。从2011年各种类型案件比重图中看到，民间借贷和买卖合同纠纷案件占到总量的四分之三，民间借贷纠纷案件则达到总量的44%，这意味着，未来法院执行的一半案件将是民间借贷纠纷案件，引人深思。

有关农民工问题的劳务纠纷案件，数据表现也很抢眼。2011年达到271件，而2012年1-7月份再创新高，已有300多件。劳务纠纷是企业经营情况的晴雨表，一定程度上反映出当地经济运行趋势。去年以来，不断出现企业主逃匿，企业停产停业、农民工工资被拖欠等情形，众多农民工纷纷向法院申请执行讨要工薪，导致这两年劳务合同纠纷案件急剧增加。另外，金融借款案件有所增多，涉案企业由于经营不善，加上银行紧缩政策影响，融资渠道收紧，遭遇到贷款或者续贷困难，导致不良金融债权出现。

（四）群体系列案

在执行工作中发现，涉案企业作为被执行人的窝案、群体案多发，成为法院执行工作又一难题。这些群体案表现为：第一是外围经济不景气，部分企业经营不善，破产倒闭，上游材料供应商和企业融资的债权人纷纷诉至法院申请执行。第二是农民工集体讨薪案件。此类案件中，被执行人企业主往往会逃避债务，拖欠工人工资，这些案件经过劳动仲裁后申请法院执行，成了群体性企业纠纷案。第三是民间借贷窝案。由于投资投机不慎，众多债权人起诉法院，表现为一个债权人起诉多个债务人，或者多个债权人起诉一个债务人，更有企业“互保”、“联保”，盲目担保，一同被执行。比如今年受理的以航宇控股集团有限公司为被执行人的案件有33件，涉案标的额达1.5亿元。第四是物业管理纠纷案件，部分小区的业主没有入住，或者不满意物业服务不交纳物业费，导致诉讼纠纷，这些案件普遍标的额小，事实较为清楚，争议不大，成了法院和法官的新诉累。

二、分析：涉企纠纷背后的原因及影响

执行工作中出现的涉及企业的新情况、新问题，与外围社会经济发展形势有着密切关系：一是受国际金融危机和欧洲债务危机双重影响，企业进出口压力增大，外贸形势趋紧。一些外向型企业订单明显减少，加上人民币升值，原材料价格上涨，劳动力成本增加，企业的利润空间进一步压缩，甚至入不敷出，这样势必增大企业资金压力，压款压货，经济纠纷增多。二是经济发展方式的转变，产业转型升级，企业出现阵痛。永康的一些传统五金企业，存在粗放型，高耗能，高污染问题，在国家节能减排政策及环保压力之下，企业需要转型升级，面临生产发展瓶颈。三是由于宏观经济环境和国家金融紧缩政策影响，企业融资困难，融资成本高，部分企业不得已通过高利借贷筹集周转资金，一旦货款或者订单不能及时收回，企业发展将举步维艰，往往只能一贷再贷，陷入恶性循环。四是国家政策的调整影响企业经营决策，几年前，看到房地产业和光伏产业的良好前景，一些企业买地皮，上项目，但是，由于国际贸易壁垒及房地产政策调整，这样原本拥有良好发展前景的项目面临流产危险，前期大额投资无法及时得到回报，预期效益的盈亏巨变，企业发展陷入困境。五是企业深度介入民间借贷，在追逐暴利的驱动下，一些靠实业发家致富的企业主，将资金用于民间投资，由于整体经济环境不佳，部分外地债务人出现资金断裂，有些企业血本无归，濒临破产。六是部分企业主不务正业，法制意识不强，参与境内外赌博活动，甚至从事非法吸收公众存款、集资诈骗活动，造成一定社会危害性，也累及自身倾家荡产。

随着案件数量加倍增长，标的额不断增大，案件执行难度加大，法院执行工作不可避免遇到了很多问题。经济危机导致企业履行能力下降，资金周转不灵，无法及时履行约定义务，自动履行率降低。而债权人也有资金压力，急于执行，不愿意分期履行，不信任涉案企业，双方缺乏协商谅解的诚意。作为法院来说，案件不执行就无法实现生效法律文书，不能实现合法债权，有损法律权威；若强制执行，会增加企业困难，甚至导致企业破产倒闭。原本合理正当的法律诉求，处理不慎，就可能走向你死我活的两败俱伤局面，企业生存权与债权之间难权衡。从社会角度来看，因资金链断裂，一些企业主、放贷人出逃躲债，引发连环诉讼和信访等群体性事件，给法院工作和社会稳定带来很大压力。

三、实践：法院层面的执行应对

面对各种涉企问题，永康市人民法院积极发挥司法能动作用，采取多种执行举措，尽力维护企业的生存发展，努力保护农民工合法权益，为企业依法提供司法保障和法律服务。

（一）出台指导意见，为法院执行提供有效司法指引

执行工作作为司法工作的最后一道保障，是法院工作的重要环节，不仅关系到人民群众的切实利益，也关系到社会经济纠纷的最终化解。在当前经济下行态势下，必须主动将法院执行工作与社会经济发展全局相联系，妥善处理涉企案件，及时化解各类矛盾，切实保护各方的正当权益。对此，永康法院执行局积极应对，密切关注执行最新形势，深入执行第一线，走访企业，积极开展调研，及时出台了《关于做好当前经济形势下执行工作的意见》，其内容主要有以下三个方面：

1.加强调研宣传，做好法律服务：对新经济形势下引发的各类执行问题，深入开展前瞻性研究，及时总结经验，提出相应对策，提高司法应对的处置能力。充分利用司法统计数据，及时收集执行实践问题，向有关部门提出应对措施和建议，帮助政府部门全面了解企业经营现状，推进社会管理创新水平。采取剖析典型案例、提供法律咨询、开展业务培训等多种形式，广泛宣传法律知识，教育和引导企业增强风险防范意识。通过召开企业及相关部门座谈会、走访企业等多种形式，与基层主管部门保持密切联系，形成共同应对经济形势的联动机制。

2.调试执行理念，创新执行方式：被执行人的履行能力有所下降，往往无法完全或及时履行，法院必须调整执行工作思路，注意研究新的执行工作方式，力求以最佳的方式执结案件。要从大局出发，处理好各方利益，坚持依法执行、平等保护、区别对待、统筹兼顾等执行原则，妥善处理涉企业执行案件。具体到执行实践中，对消极执行、规避执行、抗拒执行等被执行企业，要加大强制执行力度，提高执行威慑力，打击老赖，彰显正义的社会风气。对陷入经济困境、确无履行能力的企业，要及时采取执行措施，尽力维护各方当事人的合法权益。对于暂无履行能力的被执行企业，要慎用强制措施，充分发挥执行和解的机制作用，促成双方达成谅解，构建共赢机制。积极采用执行和解、以物抵债、债权转经营权等灵活多样的执行方式，帮助企业逐步走出困境。

3.健全执行机制，提高执行水平：建立案件排查机制，定期对执行案件进行排查，及时发现苗头，妥善处理好案件矛盾可能激化、影响社会稳定的各种问题。建立系列案件执行统一协调机制，对短期内涉及同一企业的的群体性案件，众多债权人集中的系列执行案件，由局领导统一指挥，指派办案经验丰富的执行法官统一处理，其他执行法官协助配合。借助对接协调机制，对于发现的涉企业、影响区域经济发展的突出问题，及时向当地党委、人大报告，及时与政府沟通情况，积极争取党委的领导和政府的支持。主动利用执行联动机制或执行联席会议制度，进行沟通协调，努力为案件执行创造有利条件。建立业务指导制度，通过建立业务交流平台、召开业务交流会等加强业务指导，提高年轻干警的执行工作水平。

（二）工资垫付，着力解决劳务纠纷

各地出现的企业非正常歇业，企业主逃匿，甚至出逃国外的事件，社会各界很关注。一般来讲，企业破产倒闭后，通过破产程序清算后偿还各种债务，这是企业破产倒闭后的常态。但是，很多中小微公司由于资不抵债，企业主缺乏责任意识，选择逃避，这些倒闭企业的“突然死亡”遗留下大量未解决的问题，其中影响最大的是工人工资问题，对此情况，我们在执行工作实践中主要有几种做法。

其一是政府垫付工资：企业停产停工，农民工的辛苦钱无法得到保障，带来的社会反响是不容小觑的，妥善处理好工资问题成为维护社会稳定的重要任务。我院在处理以永康市福旺达工贸有限公司为被执行人的案件中，该公司负责人逃避债务，下落不明，还拖欠好几个月的工资，员工情绪激动，集体到政府部门信访。接到镇政府反映的情况后，法院开辟绿色通道，快立快审，在最短的时间内审结案件。但是，这些农民工很着急，要求尽快拿到拖欠工资。考虑到司法拍卖该公司的机器设备需要一定的时间，于是，我们与镇政府商量，决定先由镇政府筹资垫付工资，稳定员工情绪，先解决他们的欠薪，事后在司法拍卖所得中返还给镇政府。

对于政府筹资垫付工资的做法，有着不同说法。支持者认为，劳动者是弱势一方，需要政府的强力介入，有必要施以援手。政府可以通过设立欠薪基金等形式，在一定程度上缓解了劳动者与企业主直接冲突产生的社会问题。反对者认为，政府不可能为所有欠薪企业垫付工资，垫付工资的做法会占用政府的财政预算，增加政府的财政负担，也可能导致一些供货商的间接欠薪，并且政府所垫付的资金往往很难全额收回。从法院的执行实践来看，政府垫付工资的做法对于应对突发事件，安抚员工情绪，稳定事态，发挥着不可替代的作用。

其二是法院司法救助金垫付：法院可以发挥司法救助制度的功能，诠释法院执行的人性关怀，对弱势群体予以特殊照顾。以本院为例，去年有一私营业主胡某下落不明，导致该厂的十几名工人工资没有支付，为此，工人们找到了法院，讨要工资。对此，法院及时采取措施，前往涉案工厂进行调查，保全财产，固定证据，并开辟便民通道，依法审结这批劳务纠纷案件。考虑到年关将近，法院对农民工工资执行到位还需一定时间，而农民工在外打工辛苦了一年，急着回乡过年，拿不到这些工资就无法给家人交待，甚至会引发家庭矛盾。于是，法院启动司法救助机制，从司法救助金中拿出5万多元预先支付工资，方便农民工回家过个好年。对此，他们很感动，表示来年还会来永康打工。

其三是财产保全，拍卖后支付：前面两个方式，都有其特殊性，政府垫付方式一要取决于政府是否有备用资金，是否建立了应急机制，二要考虑涉案企业是否有不稳定因素，欠薪数额大小，而法院司法救助金资金有限，救济面也窄。因此，对涉案企业的财产控制，拍卖后再支付工资是通常做法，据统计，今年上半年，我院已多次对企业的机器设备予以司法拍卖，为300多名农民工拿到工资。

（三）引导规范企业重整

企业破产，是一个关系着经济发展、金融安全和社会稳定的复杂问题，特别是影响重大的企业案件，要从经济发展全局和社会稳定大局出发，充分发挥司法的能动职能，引导企业重整。首先，应对企业的基本情况进行调查，了解经营状况，分析企业经营困难的原因。其次，要充分利用破产重整、和解等法律手段，优先选择企业重整程序。依靠政府和社会的力量，引导债务人和管理人提出切实可行的重整方案，促进债权人和债务人达成谅解，缓解各方矛盾，实现整体利益的共赢。

如永康市为尔工贸有限公司破产案件，受金融危机影响，该公司投资的房地产项目无法取得预期效益，而对外的借款已高达4.5亿多元，在无法归还本息的情况下，该公司向法院申请破产，债权人也起诉至法院，要求处置该公司财产。该破产案件数额大，涉案人数多，是影响到地方社会稳定的大事件。对此，法院向市委、市政府汇报了有关情况，由法院、政府相关部门、会计师、律师等成立清算组，对该公司财产进行托管。通过调查，该公司只是金融危机冲击之下的暂时性困难，项目停滞，尚有发展前景。在各债权人依法申报债权之后，组织召开债权人大会，促成通过对该企业的重整方案，一年之后，大部分债权得到清偿，该公司的项目也得以继续建设，取得了很好的社会效果。

（四）放水养鱼，慎用强制执行措施

在当前经济形势下，法院在采取执行强制措施的过程中，应当根据实际情况的变化，采取相应的措施，以适应现实需要。在执行保全措施的过程中，多用动态查封方式，不得明显超标的额查封。当有其他财产可供执行时，尽量减少对企业银行账户的冻结和对原材料、半成品的查封扣押，灵活采取限制交易、设立担保、入股等手段，尽量不影响企业正常生产经营，避免竭泽而渔。应尽量采用执行和解方式，组织当事人进行协商，帮助困难企业度过难关。区别对待，对于仍在生产经营的企业或有发展潜力的企业，放水养鱼、慎用强制执行措施，如浙江意能成制衣有限公司金融借款合同纠纷案件，在执行局和经济开发区管委会的共同努力下，通过不动态查封，鼓励企业恢复生产，开展自救，以执行和解方式建立双方谅解平台，最后银行收回了二千多万元的借款，保护了金融债权，被执行公司也得以继续经营。

四、出路：化解涉企纠纷的思路和建议

身为执行法官，不可谓不努力，可是，法院往往是疲于应付，无法从源头解决涉案企业的生产发展问题，随着案件量逐年递增，法院执行案多人少矛盾更显突出，执行法官面临着极大的工作压力和职业风险。我们认为，法院执行过程中出现的涉企问题，归根到底是企业发展问题，与企业的经营环境密不可分。在政府方面，可以采取多种措施，加大扶持力度，优化企业经营环境，从源头上解决企业的生产发展面临的各种困难。

（一）鼓励创新创业，加大政策扶持力度

加大税收财政扶持力度，在政策法律允许范围内，为企业减轻税费负担。创造条件让企业走出去，出台扶持企业的出口政策，改变外贸出口疲态。切实解决外来务工人员居住，子女入学困难，为企业提供人力资源服务。各镇、街道和管委会，结合本区特点，培育重点工程，扶持重点项目，打造区域化、品牌化产业，吸引“永商”回归。

（二）协调银企关系，缓解企业融资难

建议金融管理部门制定针对性政策，降低融资成本，规范企业的融资服务，减免涉企收费。加大对五金制造业、物流业等实体经济的授信额度，增加企业信用担保贷款。提高对微小企业的扶持力度，放宽贷款限制，降低续贷门槛，促进金融债权良性循环。

（三）规范民间借贷，拓宽融资渠道

加强对民间融资的监测分析，将之纳入经济运行体系，加强对非法融资活动的预警、防控宣传和法律惩戒。结合我市民间资金充裕、投资活跃的特点，适时引入温州金融综合改革试验区的成功经验，开展金融综合机制的改革，搞活民间金融，填补企业融资短板。构建多元化金融体系，逐步出台民间投资健康发展的实施细则，规范担保公司、小额贷款公司经营行为。

（四）加快产业创新，引导企业转型升级

建议向企业提供全方位的市场行情信息，及时开展投资风险预警，引导企业做强做大。实施“扶百企促百亿”等工程，加快经济发展方式转变，引导并支持中小企业，对产业结构进行优化和升级，推进企业的自主创新，塑造五金自主品牌，提高核心竞争力。

（五）立足实业，引导企业依法经营

建立企业风险评估机制，定期对企业进行风险评价，发挥公安部门、审批部门及征信系统作用，对有违规经营的业主，要提醒诫勉，对于濒临破产，及非法集资等违法活动的，要及时制止疏导，避免事态升级。开展法制宣传，加强企业自身建设，对经营现状和内部结构予以梳理，提高抗风险能力。

在充分调研之后，就当前经济形势下出现的涉及企业问题，我们向永康市经济和信息化局，市发展和改革局等政府部门发出了关于服务我市经济社会发展，优化企业经营环境的司法建议，并抄送市政府，市人大法工委，市政法委。收到司法建议之后，他们非常重视，认为反映的问题很及时，建议有针对性，有助于更好分析本市经济和社会发展情况，进行经济预测预警，改进民间投资宏观调控，组织实施经济运行调控目标。他们即召开会议讨论，制定工作方案，采取应对措施。近几个月，我们与政府相关部门多次联系沟通，并会同街道、镇、委员会及金融部门，细化建议，切实解决好企业的融资难、发展难问题。

五、结语

实业兴则地方兴，企业是市场经济的重要载体，是推动地方经济发展的源动力。在当前经济形势下出现的一些涉企问题，关乎企业的存续，也是对社会经济发展的一大考验，有待于政府及社会各界通力合作，群策群力。我们在法院执行实践中的一些做法和建议，希望能为今后法院处理涉企业案件有所益处，也为政府决策提供必要的参考。

课题主持人：

吴　哲　永康市人民法院执行局局长

课题组成员：

金文华　杨明洪　邓共军　童文军