首页

法院概况

法院简介

人员信息

鄞州区是宁波市创意产业主要聚集区，与产业建设和发展呈突飞猛进的趋势相比，创意企业知识产权保护意识、管理制度、风险防范、诉讼应对等方面却显得极度缺乏。如何在司法的主导下，让创意产业知识产权得到更有力的保护，是法院坚持能动司法，依法保障新兴产业平稳快速发展的一项重要工作。为此，宁波市鄞州区法院专门成立课题组，以期促进知识产权审判贴紧区域新兴产业发展，创新知识产权司法保护模式，构建创意产业知识产权保护的司法路径，从而推动区域经济健康快速发展。

一、现实背景：区域创意产业发展及司法受理

（一）创意产业发展的基本状况

创意产业，亦称创意经济，是在知识成为生产力要素时代背景下发展起来的新型经济部门，主要包括数字软件、设计业、创意地产与建筑、广告公关与咨询策划、品牌时尚、新闻出版、广播影视、文化艺术、工艺品和创意生活等十大产业。鄞州区作为国内发展创意产业起步较早的地区之一，近年来，在全区建设和产业发展等方面都取得了较快发展。2011年6月9日鄞州区潘火创新128产业园启明园正式开园。园区先后引进了清华长三院、朗生医药、中驰软件、辰森科技、数通信息等企业165家，注册资金近14亿人民币。其中43家企业自运行以来，已为当地产生税收3亿多元[2]。近年来，宁波本土动漫企业发展迅猛，已从以往的寥寥几家发展到60多家，产值和利税每年以35%以上的速度递增，动漫作品呈几何级增加，仅鄞州区，2011年的原创动画片总长就达到20000分钟，较杭州市仅差3000分钟，动漫产业规模跃居全省第二位。质量明显上档次，宁波本土最大的专业动漫企业——宁波卡酷动画制作有限公司制作的动画片《抗日小英雄杨来西》被评为宁波市委宣传部文艺精品项目，全市已有《外星兔棒棒》、《麦圈可可宝岛奇遇记》等10部本土原创动画片出国、出境和登陆央视。同年10月，鄞州区区委、区政府出台《鄞州区“十二五”文化创意产业规划》，该规划规定“一核、三带、多级点”创意产业战略布局，并确定“十二五”期间重点发展的动漫游戏、软件信息、创意设计、演艺娱乐、影视传媒、会展工艺等六大成长性较好的产业，区科技孵化产业园、软件动漫创意园、浙江清华长三角研究院宁波科技园区（浪潮宁波产业基地）、飞越时光演艺广场、宁波国际环球城、城市娱乐摩尔、宁波数字媒体产业园、国家原创动漫游戏产业基地、迪趣文化产业园、湾底创意谷十大项目和重点扶持的三十家企业。仅2011年前8个月，鄞州区潘火管委会（投创中心）的创新128产业园区入驻企业主营业务收入达到10.18亿元，同比增长121%，实现利润1.07亿元，同比增长75%。2012年10月25日，宁波（鄞州）国际动漫博览会将在鄞州区开幕，据报道，鄞州已集聚水木动画、稻草家族、宣逸游戏、盛光天翼、百迅游戏等15家知名企业，已累计完成动画片备案产量54部，共57040分钟。动画片备案产量位居全国第七，全省第二。鄞州原创动画片和游戏作品已有18部在省级以上电视台播出，其中7部成功登陆央视。

（二）企业知识产权管理和诉讼能力情况

创意产业的核心价值是创造力和创新性，因此知识产权是影响该类产业发展能力的关键因素。为进一步掌握创意产业对知识产权的了解、重视和需求情况，鄞州区法院在具代表性的文化艺术、广播影视、软件信息、服装设计四大产业中随机挑选50家企业，通过发放问卷、走访、召开座谈会等形式，总结发现创意企业在知识产权的保护意识、管理制度、风险防范、诉讼应对等方面状况不容乐观。因创意产业尚在初始阶段，且大多数是近三年成立的，企业普遍对知识产权风险缺乏感性认识，在设计与开发产品上，还未树立“权力先于创造”的观念，大部分企业工作在于创意成果本身的制作和销售。知识产权管理规范和管理经验的缺乏，使利用科研优势开发的科技成果，相对于传统产业更易于遭受侵权之困。大多数创意企业尚未建立专门的知识产权管理部门，企业知识产权管理工作整体水平还有待提高。另外，由于大多数企业尚未涉足知识产权诉讼，因此只有10%左右的企业在日常的法律学习中，了解诉前临时措施及如何申请。诉讼基本知识的欠缺亦极大阻碍了企业诉讼维权的积极性和成功诉讼的可能性。

（三）基层法院创意产业知识产权案件情况

1.占知识产权案件的比例大。鄞州区法院知识产权案件审理集中在2010年到2012年，2010年受理51件，2011年受理31件，2012年前11个月受理148件。其中创意产业知识产权案件分别为，2010年受理38件，2011年受理19件，2012年前11个月受理124件。创意产业知识产权案件占知识产权案件的比重较大，分别占74.51%、61.29%和83.78%，创意产业知识产权侵权已成为知识产权案件的多发领域。（见图表一）

图表一：鄞州法院2010年至2012年创意知识产权案件受理情况

　

2.案件类型集中。创意产业知识产权案件类型基本以著作权纠纷、不正当竞争、商标权纠纷为主，这三类案件占受理总数的82.47%。涉及产业多集中在文化艺术、广播影视、品牌时尚、数字软件、创意设计、广告公关与咨询策划，其中仅文化艺术就有101件，占55.8％，说明文化艺术是创意产业知识产权案件的多发领域。创意地产与建筑、新闻出版、工艺品和创意生活等产业目前还没有涉及。（见图表二）

图表二：鄞州法院创意知识产权案件所涉及领域

　　　

3.被诉涉案主体逐渐增多。与创意产业的建设与发展规模相对应，被诉主体初始大多集中在辖区内部分知名企业，到目前案件被诉主体逐步扩大到网吧、网络公司、高新技术公司、贸易公司、社会组织和个人，其中高新技术公司、网吧、网络公司、贸易企业之和占全部被诉主体的75.14%，高新技术公司所占的比例最多，有27.07%，提高这些主体尊重他人知识产权的意识，提倡自主创新开发自身品牌，增强企业核心竞争力，成为法院审判参与保护知识产权工作重点。（见图表三）

图表三：鄞州法院创意知识产权案件被诉主体所涉及领域

　　

　

4.案件调撤率高，且呈逐年递增趋势。一是鄞州区法院牢记“辨法析理、胜败皆服”宋鱼水知识产权调解理念，积极开展调解，不断创新调解方式，最大限度地促进案件以调解方式结案；二是企业知识产权管理失范，诉讼能力欠缺，证据收集不足；三是企业诉讼知识欠缺，仅2012年前11个月中就有9件案件因被告提出管辖异议而移送其他法院管辖。（见图表四）

　图表四：鄞州法院2009年至2012年创意知识产权案件调撤率

　

　

二、样本解析：能动司法保护创意产业知识产权的路径

近年来，鄞州区委、区政府对创意产业发展高度重视，出台了各项配套措施和一系列优惠政策，制定了实施全区创意产业发展规划，连续5年举办了宁波国际动漫展暨鄞州创意动漫产业博览会，为鄞州区创意产业的蓬勃发展奠定了基础。在政策扶持方面，区政府将战略重点落实到促进自主创新、培育创意产业的市场竞争优势上。对于在鄞州区创意产业注册并认定的重点创意企业和项目、公共服务平台、中介服务机构，政府在资金、税收和办公场地上给予重点扶持。政府扶持作为引领企业发展的核心动力，搭建区科技孵化产业园、软件动漫创意园、浙江清华长三角研究院宁波科技园区（浪潮宁波产业基地）、飞越时光演艺广场、宁波国际环球城、城市娱乐摩尔、宁波数字媒体产业园、国家原创动漫游戏产业基地、迪趣文化产业园、湾底创意谷十大项目平台，为企业的发展提供技术和服务支撑。为全面保障创意产业发展的持续高效性，鄞州区委、区政府领导对法院知识产权司法保护服务产业发展的工作一直给予高度重视。地方经济的亮点就是审判工作的亮点。鄞州区人民法院围绕地方党委中心工作任务，紧贴地方经济特色，变被动司法保护为主动司法服务，在审判创新上下功夫，一种契合企业实际需求的知识产权司法保护服务模式已初步形成。

2008年6月，最高人民法院批复浙江省高级人民法院，授予鄞州区法院为审理发生在辖区内除专利、植物新品种、集成电路布图设计纠纷案件之外的知识产权民事纠纷案件的第一审法院。2009年6月1日，鄞州区法院成立知识产权审判庭。知识产权审判庭的设立，构建了司法服务产业发展的知识产权保护的两大网络。企业作为知识产权的创造和运用主体，是创意产业发展的经济载体。鄞州区法院在创意产业建立覆盖全部企业的服务网络，明确挂钩联系人和联系热线，并在走访摸排的基础上，确定了重点知识产权保护单位，明确定期召开重点保护单位的联络员信息通报工作会议、通报知识产权工作和相关信息动态、交流工作经验、知识产权法律与政策培训等10项具体服务内容，实现司法保护与企业需求之间的良性互动。为增强企业服务联系网络的工作成效，该院还积极构建与行政机关的交流沟通网络，建立司法保护与行政保护的良性互动机制，与区科技局联合发起成立了区知识产权保护工作联席会议，召集和组织工商、公安、质检等职能部门作为区知识产权保护工作联席会议成员单位，建立联席会议制度。

依托知识产权审判庭，鄞州区法院为创意企业打造了审判服务、延伸服务、交流服务的三大平台。坚持依法办案、调解优先、利益平衡、司法便民、司法公开五个基本原则，以“依法审判、服务企业”为工作重心，充分发挥审判职能作用，把知识产权司法保护贯穿于企业知识产权创造、管理、运用和交易的全过程，努力实现知识产权审判预防纠纷、化解矛盾、激励自主创新、维护公平竞争的社会功能。

（一）在履行依法审判职能上不断改进的工作措施

1.开通绿色通道。当事人申请诉前保全和临时性措施时，经审查符合规定、被告在当地的，在一个工作日内组织实施相关措施。

2.完善立案速裁制度。对争议标的额不大，权利义务关系明确具体的纠纷，经双方当事人一致同意后，可以当即开庭审理；不能当即开庭审理的案件，在受理案件后三日内送达诉讼材料，举证期限届满后三日内组织开庭审理。经审理当庭宣判的，在判决后三日内送达裁判文书，并做好判后答疑等释明工作。

3.建立专家陪审员制度。充分发挥技术专家、技术辅助人员在解决知识产权纠纷中的作用，聘请有关技术专家担任人民陪审员、特邀调解员，将人民陪审员、特邀调解员制度纳入诉讼与非诉讼纠纷解决机制。通过共同参与案件审理，增强知识产权审判工作的社会认同度，维护法律尊严和权威。

4.兼顾利益平衡，强化诉讼调解。深刻领会宋鱼水“辨法析理、胜败皆服”的精神实质，并通过审判实践中总结知识产权审判特点，运用集中调解法、外界参与法、前伸后延调解法、成本核算法、以案解怨法等多种调解方式，着力通过庭前调解、听证调解、当庭调解、诉讼调解等各种途径，在判决书送达前的任何诉讼阶段都进行调解，将调解工作贯穿于诉讼的全过程，努力实现涉诉企业合作共赢。

5.建立回访工作制度。案件审结后，知识产权审判庭就案件审理中发现的相关问题及时提出司法建议，帮助企业完善制度；对当事人双方矛盾极化、争议较大的案件，及时做好回访化解工作，努力实现当事人服判息诉的良好效果。

6.开展典型案件公开审判工作。通过现场审理典型案件，就地调解、当场执行、适时辨法析理等方式，以案说法，以点带面，提高企业、群众对知识产权诉讼的感性认识，增强守法意识，起到教育、预防和震慑作用，避免或减少侵权行为的发生。

（二）在延伸司法服务上不断改进的措施

根据企业知识产权保护现状和需求，知识产权审判庭积极为企业和群众解决知识产权保护的实际难题，切实将知识产权司法服务的触角延伸到最前沿。

1.一对一贴心服务。知识产权审判庭法官通过调查问卷或定期走访重点企业等方式，了解企业在知识产权保护方面存在的问题及具体需求，开展结合企业特点的一对一贴心服务，协助重点企业建立健全知识产权自我保护机制。当企业遭遇知识产权合同纠纷时，法庭及时介入，辨法析理、化解矛盾，并及时指出企业未知法律风险；当企业与跳槽员工就著作权归属、商业秘密保护等问题发生纠纷时，法庭工作人员及时上门释明相关法律规定，做到既要解决用人单位的权利危机，又要维护符合产业特点、自由灵活的人才流动机制。

2.建立司法建议制度。法庭就接待企业来访和案件审理中发现的相关问题及时向园区管委会、街道办事处或行政部门提出司法建议，提升知识产权保护的整体效能。

3.加强普法宣传。在“法制宣传日”、“知识产权宣传周”、“4.26世界知识产权日”等主题宣传活动期间，法庭通过在园区设置宣传板、选登相关案例，向企业免费发放《知识产权司法保护手册》、《宁波市鄞州区人民法院十大知识产权案件》和《宁波市鄞州区人民法院2008-2011年知识产权民事案件司法保护状况报告》，通报法院知识产权审判工作概况和主要措施，并将典型案例以及最新颁布的相关法律法规等资料及时传递给企业，扩大知识产权审判工作的影响，营造尊重知识、保护创新的法治氛围。

4.增强沟通与联系。为增强知识产权保护体系建设成效，知识产权审判庭的法官定期与园区管委会、行政机关沟通联系，并召开企业联络员会议，对企业发展中出现的涉及知识产权的矛盾纠纷，发现隐患和经营风险共同进行排查分析，及时找出症结。

5.建立联动机制。法院与科技、公安、质检、工商、版权等部门建立联动长效机制，在园区成功搭建了知识产权纠纷诉调对接平台，完善立体保护网络建设。

6.强化调研。法庭利用紧贴产业集群的优势，通过调查问卷、走访座谈、组织课题、召开相关会议等形式，充分掌握产业发展中知识产权的认知和需求，查找盲点和不足，找准审判工作创新、理论研究的着力点和切入点，为创新审判工作提供实践基础和智力支持。

三、完善司法：延伸服务提升知识产权保护的整体效能

创新能力是创意产业的灵魂。目前鄞州区创意产业发展非常迅速，只有通过完善的知识产权保护体系，确认和保护文化产品组织者和创造者对于智力成果的合法权益，创造健康、稳定、有序的市场竞争环境，创意产业才能得以不断发展壮大。在现有知识产权法律制度下，有重点地针对地区创意产业的行业特点开展相关知识产权保护问题的前瞻性研究，积极探索能够满足创意产业特征和产业链特点的保护方式，有效帮助企业防范和规避知识产权风险，提高保护知识产权的能力和水平，是知识产权审判工作延伸职能的重要体现。由于知识产权法律制度无法对创意思想给予保护，知识产权战略管理应成为企业知识产权保护中心工作。尤其在创意产业发展的初级阶段，更需要关注企业知识产权管理制度和保护措施的建立、实施工作。作为人民法院，应引导创意企业建立突出重点、相互结合的保护战略，灵活地将各项权利交叉或者结合使用，以便于具体实施与保护。

（一）针对辖区各行业特点，有针对性地改进保护措施

在动漫制作企业中，盗版、抢注商标或域名等现象是困扰企业的普遍问题。一个成功的动漫形象会衍生出一个庞大的消费市场，然而，缺乏系统的保护措施，一旦某动漫形象被市场认可，创作者花费巨大精力、财力打造的动漫形象所延伸出来的庞大市场就有可能被侵权产品所蚕食，因此需要以著作权为中心，在多个领域保护知识产权，保护企业品牌价值。卡通形象产生后，及时申请防御性注册商标保护；对于卡通形象所依托的故事情景尽可能以完整的作品形式申请版权保护；可能开发的工艺品、玩具类卡通形象应申请外观设计专利。

对于嵌入式软件开发企业，应重点考虑产品研发过程中所用的代码源是否取得合法授权。当前我国嵌入式软件企业研发过程中，重视开发忽视研究已成为该类企业知识产权管理的一大软肋。由于嵌入式软件的特殊性，如果不是开发、使用阶段加强管理，预防风险，那么产品一旦进入生产阶段，一般机构很难发现和取证使用盗版嵌入式软件的侵权行为。作为嵌入式软件开发企业，应多学习行业规则，完善组织机构和体制，加强知识产权风险管理工作，避免因侵权与被侵权而遭受商业利益损失。

对于网络游戏企业，企业签订委托开发合同时应明确知识产权的权利归属，并保证其开发的游戏不侵犯他人的知识产权。当然，委托企业还要与受托人签订保密协议，约定受托人应对委托人提供的、与开发游戏相关的保密信息承担保密义务。企业在加强保密措施的同时，还应与员工签订保密协议，加强对游戏开发人员的合同约束。游戏生产企业在游戏分销协议中约定游戏运营商在一定时期内不得开发与其类似的产品，如发生纠纷即可以追究对方的违约责任。

（二）根据产业链特征，帮助企业明确保护重点

对于企业来说，最为合理的保护方式是根据产业链特点，建立交叉保护的立体防御体系。首先，在产品形成初期，即创意产生阶段，美术设计方案、计算机软件程序模块等初步表达形式也应当受到著作权法的保护，当然也可以进行版权登记，来进一步明确版权的归属，对文化产业衍生创意及项目创意书的使用提供确权便利，在发生知识产权侵权纠纷时也可以作为初步证据。其次，在产品研发、制作阶段，对于符合专利申请条件的外观设计及包装创意应及时申请专利，使其获取初步的法律保护；产品结构可申请实用新型专利；涉及可能商品化的文字、图形及时进行商标、域名的申请保护，例如动漫作品中的人物形象或名称；另外还可保留部分技术秘密以增加保护强度，例如对于创意产生和产品开发阶段涉及技术秘密的部分，以技术秘密的方式予以保护，一旦发生侵权，便可以根据反不当竞争法中商业秘密等有关规定进行司法救济。由此形成交叉保护，使创意产品拥有一个立体的防护系统。

（三）突出法制宣传的针对性，提高知识产权普法工作成效

鉴于鄞州区园区内的创意企业大多成立时间较短，为建立完善的知识产权管理部门，企业普遍反映对知识产权法律制度的了解比较粗浅，并且不了解知识产权诉讼与法院审判工作的基本操作过程。企业最为关心的是著作权、专利权、商标权、技术合同方面的知识，其次是不正当竞争、计算机网络域名方面的知识。因此，应根据企业的司法需求，结合企业特点和当前情况进行重点突出、实用性强的知识产权法律知识普及，并适时开展知识产权纠纷法律知识辅导，包括如何申请诉前证据、财产保全、临时禁令以及如何举证，使权利人在遇到知识产权纠纷时，能够合理运用诉讼手段保护创新成果，增强企业和员工的自我保护能力，增强尊重他人知识产权的法律意识。

（四）各方协调配合，建立知识产权保护联动机制

切实做好知识产权司法保护与行政保护的衔接工作。以区知识产权联席会议为平台，加强与科技、版权、工商、公安、质检等职能部门的定期沟通与协调，建立知识产权的立体保护网络，形成知识产权保护的整体合力，实现司法保护与行政保护的优势互补和良性互动。同时，建立打击侵权行为方面的执法联合行动，做好动态信息交流。严厉打击侵犯知识产权的违法犯罪行为，对侵权者尤其是故意侵权者除加重赔偿责任外，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。另外，还要积极筹划搭建联络各方的知识产权保护网络信息平台，畅通信息传递渠道。利用法院和行政主管部门网站建立知识产权司法保护网页，通过报刊等媒体开辟专栏、专刊，加强部门间信息交流和反馈，并向企业及社会公众公开知识产权保护信息，提高全社会尊重知识产权、激励自主创新的意识和能力。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

光辑创意产业知识产权保护的路径探径探析（责任编辑：王向霞）

[1]课题组成员：张光宏、高志刚、陈增宏、汤涛、王晓丹、苏家成。

[2]朱军备、张正伟、续大治、吴王斌、陈思慧：《鄞州区创新128产业园启明园开园》，载《宁波晚报》2011年5月10日。