送达，是指司法机关依照法律规定，将法律文书、诉讼文书交付给应当收受文书的当事人和其他诉讼参与人的行为。按照相关程序法的规定，送达以对被送达人直接进行为原则，即直接送达。作为补充，对于无诉讼行为能力人的送达，向其法定代理人进行；对于企业事业单位、机关、团体的送达，向其主要负责人进行；当事人或第三人有收受送达权限的代理人时，可以向该代理人进行；应受送达人有送达代收人时，向其送达代收人进行；对军人进行送达，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；对被监禁或被劳动教养的人进行送达，分别通过监所、劳动改造单位或劳动教养单位转交。此外，对于被送达人下落不明或通过上述方式均无法送达的，还可采取公告送达的方式。

　　近年来，随着法院案件受理量不断增长，因各种原因导致相关法律文书送达不到位、不及时，以致延误办案进程的情况时有发生，进而制约了审判执行工作效率。一定程度而言，“送达难”可能成为继“执行难”后，法院工作面临的又一个业务性难题。

　　就表现情况而言，类似案件存在“三多三少”的表征：一是案件类别以民事诉讼和执行案件居多，行政诉讼、刑事诉讼案件的较少；二是案件类型以涉及离婚、借贷、人身损害的民事诉讼和执行案件，以及征收社会抚养费的非诉执行案件的居多，其他案件类型较少；三是被送达对象以自然人的居多，公司企业或其他组织的较少。

　　就具体案情而言，造成“送达难”的原因有四：一是无法联系被送达人，当事人起诉或申请执行时，除提交的被送达人身份证上记载的住址外，无电话联系方式或虽有电话但已停机，而该住址早已拆迁或被送达人已经搬离，因而无法与被送达人取得联系；二是被送达人有意规避，部分被送达人无固定居住地点和工作单位，仅能通过电话联系，在得知成为被起诉或被执行对象后，或是故意避而不见，或是拒签拒收文书，以致难以证实其是否知晓被送达内容；三是被送达人长期外出，在农村地区，外出务工已仍是家庭收入的主要来源，而青壮年外出务工的现象则更为普遍，部分案件中的被送达人长期外出务工，因路途远、开销大等原因导致往返不便，且无固定的务工场所和居住地点，无法邮寄送达，家中仅留年老者或未成年子女，因年龄、智力等因素而不能代为签收转交，其他近亲属因未共同居住，也不符合代为签收的条件；四是公告送达存在较大的局限性，透过法律条文规定，公告送达可谓是送达时可采用的最后手段，但由于公告送达需具备的前置条件等，没有明确而统一的规定，实践过程中的具体操作方式各异，且公告送达周期长，若需登报公告的还要支付费用，一定程度上会增加当事人的经济负担，因此公告送达并非解决问题的最佳途径。

　　有效解决“送达难”，需要进行深入的探索，并可能要借助于其他社会力量去共同应对。对此，笔者谈谈自己的几点设想：一是把好立案审核关，在立案时，应当向当事人告知有关送达的规定，以及可能产生的法律后果，要求提交准确、有效的联系方式，并签署送达地址确认书，载明实际居住地、工作单位、电话号码等项目，对于未提交或提交无效地址，又不能通过其他方式联系的，应不予受理或驳回起诉；二是探索创新送达方式，对于在外务工、往返不便且无法邮寄送达的案件，可采取传真、电子邮件、QQ视频等方式送达，并以被送达人提交的确认材料作为送达依据，对于有意规避的可采取短信送达方式，可将送达内容以短信形式告知被送达人，并通过短信服务平台查询短信接收情况，若已接收则应视为已送达；三是探索构建协助网络，根据案件具体情况，可分别邀请乡镇、村委、社区的工作人员或司法协理员参与送达，查找被送达人行踪，见证送达过程，对确实无法送达的，也可予以证实，一定程度而言，也可以让公众了解和理解法院的工作；四是尽快规范公告送达的相关规定。对于何种情况下可采取公告送达、需要提交的证明材料、公告送达的具体形式、费用负担等，相关部门应尽快出台规定或解释，予以明确和细化，以便统一规范尺度，便于实际操作。