市中级人民法院代院长 赵九重

各位代表：

　　现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议。

　　过去五年工作回顾

　　2007年以来，在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督和省法院的指导下,在市政府、市政协和社会各界的大力支持下,全市法院按照“从严治院,公信立院,科技强院”的工作方针,努力践行“为大局服务，为人民司法”工作主题，大力开展审判执行工作，全面加强队伍建设，积极探索司法为民举措，各项工作取得了新进展。

　　一、坚持能动司法，进一步增强服务大局实效

　　紧紧围绕市委、市政府的中心工作，不断强化大局意识，充分发挥审判职能作用，为我市经济社会发展提供优质高效的司法服务和司法保障。

　　全力促进经济平稳较快发展。稳妥处理涉企、涉农案件及经济结构调整中发生的融资、股权等纠纷案件，认真审理涉外、涉港澳台民商事案件和知识产权案件，有效维护市场经营秩序，化解和防范金融风险，优化外商投资环境。五年来，全市法院共审结各类经济纠纷案件2314件，涉案标的额 20.11亿元。在处理赛维LDK光伏硅有限公司为被告的标的总额达5600余万元的两起买卖合同纠纷案中，市法院通过反复做工作，促使上海、哈尔滨两家公司撤回起诉。

　　努力保障国企改革顺利进行。积极配合我市七大系统国企改革，妥善审理企业兼并、重组、破产案件，重点抓好了全市关注的新余纺织厂、长林集团、飞宇电子科技公司、远达公司等破产案件的审理工作，共审结破产案件20件，标的额9.17亿元。在审理花鼓山煤矿、新余纺织厂、新余新铃锻压有限公司破产案中，通过将担保债权700余万元用于支付破产企业欠缴的养老、医疗保险和劳动报酬，有效维护了企业职工的合法权益。

　　积极延伸司法服务职能。组织法官走访公司企业、金融机构，听取意见建议，解答法律问题，提高企业应对危机的意识和能力。研究出台了《关于维护金融安全、服务全市经济发展的若干意见》、《关于积极服务国家新能源科技城建设的若干意见》等文件，指导全市法院及时调整司法对策。建立健全与国资委、金融监管、工商联等相关部门的联系沟通机制，共召开金融风险防范、保险诉讼实务等各类座谈会、协调会 43场，提出司法建议119条。

　　二、注重职能发挥，进一步推进社会矛盾化解

　　狠抓执法办案第一要务，努力化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定，五年来，共受理各类一、二审，再审案件及减刑假释案件18591件，审结17945件，审结率96.53%。

　　加大刑事审判力度。共受理一审刑事案件2755件，审结2707件，审结率98.26 %，判决发生法律效力2401件，给予刑事处罚4113人；受理二审刑事案件525件，审结517件，审结率98.48 %。严厉打击各类严重暴力犯罪、涉黑犯罪和“两抢一盗”多发性犯罪，切实增强公众安全感，先后审结了社会关注的被告人钟青文等19人涉黑案和被告人胡藕根、吴晓辉等30人涉黑案。依法严惩贪污贿赂犯罪，深入推进反腐败斗争，审结了原新余市经济开发区管委会主任钱水保受贿案等案件。正确贯彻宽严相济的刑事政策，对具有从轻、减轻、免除处罚情节的被告人特别是未成年人依法从宽处理，最大限度减少社会对抗。通过刑事附带民事调解，尽可能缓和被告人与受害人之间的矛盾，全市法院刑事附带民事案件调解率达76%。积极开展量刑规范化工作，有效规范法官自由裁量权的行使。

　　积极化解民事纠纷。共受理各类一审民商事案件13670件，审结13153件，审结率96.22%；受理各类二审民商事案件1232件，审结1169件，审结率94.89%。依法审理婚姻家庭、抚养赡养、邻里纠纷等案件，促进家庭和睦和社区和谐。及时审理损害赔偿、劳动争议、社会保障等各类民事案件，切实保护农民工、下岗职工等特殊群体的合法权益。积极推广和运用“三调联动”有益经验，推动行政调解、人民调解和诉讼调解的有效衔接。大胆探索司法协理工作机制，通过在基层法院专设调解中心机构，在乡镇设立人民法庭调解室，在行政村设立司法联络点，着力构建县、乡、村三级调解网络。坚持“调解优先、调判结合”的原则，努力实现诉前、庭前和诉讼全程调解。五年来，全市法院一审民事案件共调解、撤诉结案6455件，调解撤诉率达49.08%。

　　努力调处行政争议。依托行政审判职能，妥善化解行政争议，维护行政相对人合法权益，监督与支持行政机关依法行政。共受理一审行政案件90件，审结90件，审结率100%；受理二审行政案件19件，审结18件，审结率94.74%；向行政机关提出司法建议53条。加大对非诉行政案件的执行力度，共受理行政机关申请强制执行案件2334件，执结2179件，执结率93.36%。

　　大力推进执行工作。共受理各类执行案件7793件，执结7190件，执结率92.26%，执结标的总金额6.96亿元。创新执行工作机制，建立健全立案、审判与执行配合协调机制，探索建立执行快速反应、财产调查与管理等制度。在党委领导和政府支持下，积极推进执行联动机制、威慑机制和信息共享机制建设，促进执行工作良性循环。坚持和谐执行理念，积极引导当事人达成执行和解，确保最佳执行效果，执行和解率达16.52%。立足于解决执行难问题，积极开展清理执行积案、创建“无执行积案先进法院”、反规避执行和委托执行案件专项清理等活动，采取交叉执行、提级执行等执行方式和限制出境、通过媒体公布不履行义务信息等强制措施，最大限度实现债权人合法权益。在2010年全省集中清理执行积案活动电视电话会上，市法院作了典型发言。

　　三、着眼民生需求，进一步完善司法为民举措

　　以“人民法官为人民”主题实践活动为载体，不断拓宽司法为民渠道，完善司法便民举措，大力彰显司法的人民性。

　　积极回应司法需求。推出《关于进一步加强司法便民工作的30条举措》，实行预约立案、巡回审判，开展诉前指导、风险提示、判后答疑等诉讼服务，方便当事人诉讼。大力开展立案信访窗口建设，建立健全立案大厅、信访接待室、调解室，修建当事人专用通道，配备诉讼指南手册、电子触摸屏、安检设备等设施，充分发挥立案信访窗口的示范和服务作用。加大司法救助力度，依法保障弱势群体的诉讼权益，共对经济确有困难的当事人减、免、缓诉讼费394.7万元。

　　切实加强民意沟通。制定了《关于加强民意沟通的十项机制》，通过开通院长信箱和民意沟通信箱、发放征求意见函、邀请群众旁听庭审等方式，广泛听取社会各界意见建议。积极开展法院干警下基层大走访、党员干部联系群众、法律服务等活动，认真倾听群众呼声，积极为群众答疑解难。全市法院共组织830名干警深入企业、社区、乡村、街道进行走访，先后14次联合开展大型法律咨询活动。

　　深入化解信访积案。积极开展“涉诉信访积案化解年”活动，通过包案息访、带案下访、重点回访、联合接访等措施，变当事人上访为法官下访，变被动接访为主动约访，进一步畅通信访诉求渠道，努力解决进京赴省上访问题，建立化解涉诉信访矛盾的长效机制。共办理群众来信来访1226件5089人次，其中院领导接访1725人次。

　　四、狠抓队伍建设，进一步提高干警司法能力

　　始终把队伍建设作为法院工作的根本，抓班子带队伍，抓思想促作风，努力提高队伍整体素质，增强司法公信力。

　　加强思想政治建设。根据上级的统一部署，先后组织开展了深入学习实践科学发展观、创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“群众观点大讨论”等系列主题教育活动，引导干警不断增强政治意识和大局观念，牢固树立“三个至上”指导思想，确保法院工作正确的政治方向。

　　加强司法能力和作风建设。组织庭审技能评比、优秀裁判文书评选、法警集中训练等岗位练兵活动，提升干警司法实践能力。通过庭审观摩、专题讲座、研讨交流等形式，积极推进法官教法官活动。支持干警参加在职学历教育和其他专题培训，先后组织和选派724名干警参加法官培训、书记员培训等各类培训班55 次。组织开展了机关效能年、作风转变年、创业服务年等活动，出台了《关于加强和改进庭审作风的规定》，强化对庭审作风、纪律作风的监督检查，进一步提高了机关效能。

　　加强党风廉政建设。学习贯彻中纪委全会精神及《党员干部廉洁从政若干准则》、最高法院“五个严禁”等各项规定，定期开展党风廉政宣传教育月等活动，不断加大廉政教育力度，强化干警廉洁自律意识。认真贯彻落实党风廉政建设责任制、廉政监察员等制度，全面推进风险岗位廉能管理，加大对违法违纪行为的查处力度，着力构建预防和减少腐败的监控网络。结合法院实际，出台《加快推进惩治和预防腐败体系建设实施方案》，积极融入全市惩防体系建设，有效推进反腐倡廉建设。

　　加强法院文化建设。认真开展纪念改革开放30周年、建党90周年主题系列活动，积极推进办公场所、审判庭、荣誉室等物质文化建设，定期开展文体活动，努力营造健康向上的法院文化氛围。在2009年全省法院庆祝新中国成立暨全省法院建院60周年文艺汇演中，市法院选送的《国之天平》节目荣获一等奖；2010年市法院荣获首批“全省法院文化建设示范单位”。

　　五、加强监督管理，进一步提升审判质效

　　紧密结合审判工作规律和特点，不断完善各项制度机制，切实提高办案质量和效率。

　　完善审判监督管理。积极开展“审判管理年”活动，切实加强审判流程管理，对办案各个环节实行动态监控；加强审判层级管理，强化审判委员会和院、庭长职责，确保审判权、执行权依法正确行使。加强案例指导，统一裁判尺度。发挥二审和再审的监督作用，指导基层法院进一步提高审判质量。市法院共受理二审案件1776件，审结1704件，审结率95.95％，其中改判和发回重审445件，审结再审案件124件。积极推进基层法院小额纠纷案件速裁试点工作，确保圆满完成全省小额速裁试点工作任务。

　　主动接受外部监督。积极主动向市人大及其常委会报告工作，认真落实人大及其常委会的各项决议、决定和意见。加强人大代表和政协委员联络工作，及时办理人大代表、政协委员的意见和建议。完善邀请人大代表、政协委员、执法监督员旁听庭审、视察法院工作制度。五年来，全市法院先后召开了人大代表、政协委员、执法监督员座谈会66次，邀请人大代表、政协委员、执法监督员旁听案件庭审71场，征求意见建议319条，办理人大代表、政协委员议案、提案、建议及转（交）办案件114件，规定时限内办理回复率100%；共向人大代表、政协委员、执法监督员寄送法院信息刊物1403份。积极接受新闻媒体、社会舆论监督，逐步推进裁判文书网上公开、法院开放日等司法公开活动。聘请执法监督员、人民陪审员，发挥其监督审判、联系群众的作用。全市法院共聘请了38名执法监督员和187名人民陪审员。

　　六、强化基层保障，进一步夯实发展基础

　　坚持面向基层、服务基层，扎实有效地推进基层基础建设，提高全市法院的可持续发展水平。

　　全面加强“两庭建设”。在党委、政府的高度重视和大力支持下，扎实开展基层法庭达标创建活动，新建了渝水区法院下村法庭、良山法庭和分宜县法院杨桥法庭、中心法庭，恢复设立了分宜县法院新址人民法庭并更名为钤山人民法庭。渝水区法院新审判大楼现已进入内部装修阶段。高新区法院申请设立工作正在进行之中。

　　大力推进信息化建设。按照科技强院的要求，加大信息化建设投入力度，积极推进数字化工程，基本实现了办案计算机管理、庭审网上视频直播等智能化管理。全市法院现已完成三级专网建设，建成3个科技法庭，今年7月提前完成了省法院部署的看守所远程视频提讯试点工作，四级专网建设也正在逐步推进。

　　加大协调指导力度。坚持院领导联系基层法院、人民法庭工作制度，定期深入基层开展专题调研，协调解决政法专项编制、公务员招录、经费保障等问题。认真履行对基层法院的业务监督指导职责，针对服务金融安全、保障农村改革发展等重点工作，及时作出部署，制定指导性意见。

　　五年来，全市法院干警积极进取，奋发有为，各项工作呈现出稳步发展的态势，关键在于：一是始终坚持了市委领导和市人大及其常委会的监督，坚持了执行国家法律和执行党的政策的有机统一，切实把党的路线方针政策贯穿到法院工作的各个环节，确保了法院工作正确的政治方向。二是始终坚持了服从服务大局，把法院的每一项工作、每一个案件都放在大局中去谋划、去推进，最大限度地发挥推动科学发展、维护社会稳定的司法职能作用。三是始终坚持了依法公正办案，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护宪法和法律的权威，维护社会主义法制的统一和尊严。四是始终坚持了司法为民利民，把维护群众合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，把人民群众是否满意作为检验工作成效的最终标准，依法保护各方当事人特别是社会弱势群体的合法权益。

　　五年来，全市法院在服务发展大局的同时，进一步推动了自身科学发展，先后获得全国法院指导人民调解工作先进集体、全国法院系统人民陪审员工作先进单位、江西省第十二届文明单位、江西省第一批学法用法示范单位等53项省级以上荣誉；在近三年全省政法部门群众满意度测评中，市法院综合排名始终保持前三名。这些成绩的取得，是市委领导、人大监督、政府支持、政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表全市法院表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在一些问题或不足，主要表现在：个别法官司法实践经验不足，做群众工作、化解矛盾纠纷的能力有待进一步增强；个别案件审执周期过长，案件质量与效率有待进一步提高；审判管理机制有待进一步完善；全市法院仍然面临当事人缠访、闹访、执行难及法官办案压力大、案多人少等问题。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，在今后工作中不断改进和克服。

　　今后一个时期的工作任务

　　今后一个时期，是我市实现超常规发展的重要战略机遇时期，人民法院维护社会稳定、服务科学发展的任务光荣而艰巨。全市法院要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和市第七次党代会精神，紧紧围绕推动科学发展这个主题，加快转变经济发展方式这条主线，加快建设新能源科技城和赣西区域中心城市这一重心，坚持为大局服务、为人民司法，认真履行审判职责，全面加强队伍建设，完善审判监督管理，落实各项为民举措，为实现新余科学发展、进位赶超、绿色崛起工作目标提供更加有力的司法保障。

　　一、围绕中心，服务大局，积极有效实践能动司法

　　着眼于服务经济结构战略性调整，依法审理金融、商贸、物流等方面的纠纷案件，促进现代产业体系发展完善；稳妥处理企业破产和公司清算案件，审慎处理农业、粮食等七大非工业系统国有企业改革案件，确保各项改革决策部署顺利推进。着眼于服务市委“十百千亿”等重大工程项目，妥善处理项目建设进程中发生的涉诉纠纷，尽可能减小涉诉纠纷对重大项目建设的干扰和影响。着眼于服务扩大内需和对外开放战略，依法审理消费、投资、外贸等领域的纠纷案件，促进形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。着眼于服务科技进步和自主创新，加强对自主创新品牌、核心关键技术和文化创意产业知识产权的司法保护，促进国家新能源科技城建设。着眼于服务资源节约型、环境友好型社会建设，依法打击严重破坏生态环境的犯罪，提高生态文明水平。加强对经济发展中新情况、新问题的调研，及时出台相关指导意见和服务举措，加强上下沟通协调，为加快转变经济发展方式提供及时、全面、有效的司法服务。

　　二、发挥职能，化解矛盾，全力维护社会和谐稳定

　　深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，继续保持对严重刑事犯罪的高压态势，依法严惩杀人、绑架、涉黑涉枪涉毒犯罪和“两抢一盗”多发性犯罪，进一步增强群众安全感。依法惩治制售有毒有害食品、制售假药劣药、重大责任事故等犯罪活动，保障人民群众生命健康和财产安全。正确贯彻落实宽严相济的刑事政策，做到量刑宽严有度。推进量刑规范化工作，认真抓好刑法修正案（八）的贯彻执行，确保法律准确适用。依法高效地审理各类民商事案件，加大对涉及个人住房、汽车、教育等消费信贷纠纷案件的处理力度，最大限度地消除和减少物价上涨及房贷、就业等政策变化对人民群众生产生活的影响。妥善化解农产品买卖、农民工追索劳动报酬、农村土地承包等矛盾纠纷，保护农民权益，维护农村稳定。审慎处理在推进城乡一体化等过程中发生的土地征收、房屋拆迁等行政案件，及时调处可能影响社会稳定的群体性纠纷，增进行政机关与行政相对人之间的和谐。深入开展反规避执行专项活动，建立反规避执行机制，进一步提高案件执结率和标的实际到位率。健全执行联动、威慑和救助机制，促进审判和执行环节的有机衔接，努力实现胜诉当事人的合法权益。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局要求，积极参与社会治安综合治理，配合有关部门做好对判处缓刑、管制、免予刑事处罚和刑满释放人员的帮教工作，大力推进少年法庭工作，积极参与社区矫正的实践探索，依法惩处网络犯罪，维护社会管理秩序。

　　三、强化素质，廉洁司法，全面加强法院自身建设

　　深入开展创先争优、“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观。全面加强法院党组织建设，深化理想信念教育。改善培训条件，创新培训方式，把做群众工作、舆情应对、省市情和民情等最新知识技能纳入培训内容，增强培训效果。广泛开展业务技能评比、下基层锻炼、新老法官传帮带等活动，提高干警破解疑难案件、化解复杂矛盾的司法实践能力。不断加强审判作风、工作作风和纪律作风建设，力争司法效能有更大提高。坚持正面典型示范教育和反面典型警示教育，切实增强干警廉洁自律意识。严格执行中政委“四个一律”和最高法院“五个严禁”规定，进一步完善述职述廉、诫勉谈话、廉政监察员等制度，全面加强风险岗位廉能管理，努力构建惩治和预防腐败体系。

　　四、以人为本，关注民生，不断满足人民群众司法需求

　　加强对农民工、下岗人员、残疾人、老年人等困难群体的司法救助，体现司法人文关怀。强化“调解优先”理念，深入推进矛盾纠纷调解工作，把调解贯穿于立案、审判、执行各个环节，及时有效化解矛盾纠纷，减轻当事人诉累。继续推进“三调联动”和司法协理工作，健全多元化矛盾纠纷化解机制。深入开展干警下基层大走访、党员干部联系群众活动，主动倾听群众呼声，努力为群众解决实际困难。继续坚持院领导接访、包案等制度，深入化解涉诉信访矛盾。

　　五、更新理念，创新机制，健全完善监督管理机制

　　深化“审判管理年”活动，更新管理理念，创新管理机制，切实以制度管人管事。健全完善案件质效评估制度，严把案件事实关、证据关，努力还原客观真实，确保案件质量；健全完善案件流程管理制度，细化管理节点，优化管理方式，促进均衡结案；健全完善审判运行态势监控制度和目标管理考核制度，将考评结果与评先评优、职级晋升等挂钩，充分发挥管理考核的导向作用。改进和加强人大代表联络工作，主动接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督及社会各界监督，促进司法公正。加强舆情舆论应对工作，改善外部司法环境，增强司法公信力。

　　六、加强协调，注重指导，切实筑牢全市法院基层基础

　　积极依靠党委领导和政府支持，协调解决法院基建欠债、经费保障、法官待遇等问题。大力推进四级专网建设，进一步提高信息化建设水平。加强业务指导，通过制定指导意见、发改案件分析、疑难案件研讨等手段，分类规范司法活动，统一全市法院法律适用标准，防止同案不同判现象的发生，确保法律的正确实施。

　　各位代表，在今后工作中，我们将认真贯彻落实本次大会提出的各项任务，全力做好人民法院各项工作，开拓创新，锐意进取，为我市加快科学发展，奋力进位赶超，建设和谐富裕文明新余作出新的更大的贡献！