新余市中级人民法院

　　　　　　　　　　关于积极服务和谐富裕文明新余建设

　　　　　　　　　　　　　　　　的实施意见

　　建设和谐富裕文明新余是市委、市政府站在新的起点，面对新的形势，谋求新余科学发展、进位赶超、绿色崛起而作出的重大战略部署。为深入贯彻落实市第七次党代会精神，全面加强法院各项工作，更好地为建设和谐富裕文明新余提供有力的司法服务和保障，经研究，制定如下实施意见。

　　一、深入学习市第七次党代会精神，不断增强服务和谐富裕文明新余建设的主动性和自觉性

　　1.充分认识建设和谐富裕文明新余的重要意义。中国共产党新余市第七次党代会，是在“十二五”开局之年，加快建设国家新能源科技城的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，客观分析了面临的形势和存在的问题，确立了“加快科学发展，奋力进位赶超，建设和谐富裕文明新余”的战略思路、奋斗目标、主要任务和工作举措。和谐是保障，富裕是基础，文明是标志。建设和谐富裕文明新余，是时代发展的必然要求，是人民群众的共同期盼。建设和谐富裕文明新余战略的提出，为我市今后五年的发展统一了思想、描绘了蓝图、指明了方向，必将对我市未来的发展和建设产生重大而深远的影响。

　　2.切实增强服务和谐富裕文明新余的责任感和紧迫感。全市法院不仅是国家的审判机关，也是我市经济社会发展的重要服务、保障和参与力量，一定要从全局和战略的高度，深入学习市第七次党代会精神，充分认识建设和谐富裕文明新余的重要意义，准确把握建设和谐富裕文明新余的本质内涵、发展定位和战略目标，切实把全体干警的思想和认识统一到市委市政府的决策部署上来，把力量和行动凝聚到建设和谐富裕文明新余的奋斗目标上来，不断增强服务的责任感和紧迫感，增强工作的主动性和自觉性。要始终坚持“为大局服务、为人民司法”的工作主题和“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，努力找准服务的切入点和对接点，把推动法院工作与落实党代会的决策部署结合起来，把发挥审判职能与服务和谐富裕文明新余建设结合起来，不断创新工作思路，完善工作举措，强化工作落实，切实提升服务的针对性和实效性。

　　二、深入调查研究，不断创新服务和谐富裕文明新余建设的工作思路

　　3.围绕经济社会发展开展调查研究。深入研究建设和谐富裕文明新余对司法工作提出的新要求，分析法院在助推经济社会发展中面临的新形势、新任务、新挑战，查找存在的不足和薄弱环节，明确改进工作的方向。加大服务市委市政府决策的力度，主动出台服务举措，及时有效地服务党委、政府的决策部署，努力做到布局到哪里、进展到哪里，法院的服务和保障就跟进到哪里、落实到哪里、延伸到哪里。主动走访重点企业、金融机构、保险行业、工商联等组织，通过召开座谈会、联席会等形式，建立常态化的沟通联系工作机制，及时掌握和了解他们的法律需求。

　　4.围绕司法公正开展调查研究。深入研究实现司法公正与高效的方法、机制与途径，积极探索诉讼难、执行难的解决方法，着力加强司法审判管理、司法政务管理，不断推进司法管理创新，建立健全确保司法公正、高效的长效机制，努力实现实体公正与程序公正的统一、客观事实与法律事实的统一、司法公正与与司法效率的统一、法律效果与社会效果的统一。　　

　　5.围绕司法为民开展调查研究。深入基层、深入实际、深入农村，及时了解人民群众对司法工作的新要求和新期待。深入研究便民、利民、护民的有效举措，深入体察民情、增进群众感情、全力保障民生，不断完善司法为民的工作机制，为人民群众提供便捷的司法服务。

　　6.加强审判工作态势的研判。充分利用司法统计数据，及时发现经济社会发展的新情况和新问题，加强对经济发展方式转变中可能涉及的法律问题的分析和研判；深入分析个案反映出来的问题，密切关注各种可能影响经济社会发展和稳定的风险，及时提出司法建议，积极为发展大局献计献策。

　　三、强化能动司法，不断提升服务和谐富裕文明新余建设的成效

　　7.服务经济发展方式转变。密切关注经济形势的深刻变化和司法需求，依法妥善处理好经济发展方式转变和经济结构调整过程中引发的各类案件。依法审理各类投资纠纷案件，促进社会投资主体多元化，加强对中小投资者合法权益的平等保护，鼓励和引导资本向钢铁、新能源、新材料等三大产业转移；依法平等保护民营企业和国有企业合法权益，妥善审理相关案件；依法审慎采用财产保全和强制执行措施，促进民营企业和国有企业共同发展；依法妥善处理相关破产、强制清算案件，保障实现淘汰落后、过剩产能，推动实现产业转型升级的经济发展目标；依法受理企业破产案件和强制清算案件，积极引导市场主体依法有序退出市场；依法受理符合条件的企业重整、和解申请，运用企业重整、和解制度，帮助和支持那些资金周转遇到暂时困难但符合国家经济和产业结构调整要求、有发展前景的企业恢复生机重返市场。依法妥善审理涉及国有土地使用权纠纷案件，促进土地的集约高效使用。依法妥善审理各类环境保护纠纷案件，促进节能减排和环境保护。

　　8.保障金融业健康发展。依法妥善审理涉金融领域的纠纷案件，保障和服务现代金融业的健康发展，努力助推经济发展过程中资金瓶颈的破解。依法审理借贷纠纷案件，切实保护银行等金融机构的合法债权，防范逃废银行债务行为，维护金融秩序和金融安全；做好金融票据纠纷案件审判工作，依法维护金融信用秩序和交易安全；依法审理保险纠纷案件，维护保险行业的健康发展；妥善审理非金融借贷纠纷案件，正确认定非金融借贷合同效力，依法打击各种以合法形式掩盖的非法集资等违法犯罪活动，维护金融安全和社会稳定；依法保护合法的民间借贷和企业融资行为，维护债权人合法权益，拓宽企业融资渠道。

　　9.保障和鼓励自主创新。立足服务创新创业新余建设，强化对知识产权的司法保护，支持和鼓励企业自主创新。加强对重点领域知识产权的司法保护，促进战略性产业发展；加强对驰名商标、农产品地理标志以及战略性新兴产业和现代服务业商标权的保护，促进自主品牌的形成和品牌经济的发展；加大对关键核心技术自主知识产权的保护力度，促进新能源、新材料等高新技术产业发展，维护企业的核心竞争力。

　　10.保障第三产业快速发展。妥善审理服务领域的各类纠纷案件，保障和服务现代化服务业的发展。依法审理教育、旅游、电信、物流、信息、节能环保服务等服务合同纠纷案件，既要支持和保障面向生产、服务民生的现代服务业的自身发展，又要及时纠正服务提供者的不当行为，规范和引导服务提供者不断完善经营管理、提高服务水平。加强与服务业主管部门、行业协会的信息交流，及时通报案件审理中发现的服务行业发展存在的问题，提出司法建议，促进第三产业快速发展。

　　11.推动城乡统筹发展。妥善审理农业发展中出现的各类纠纷案件，鼓励和支持农村新兴产业发展，保障和服务农村经济发展方式转变。及时审理农民外出务工、返乡创业中出现的各类纠纷案件，切实保障农民合法权益；依法审理土地承包经营权转让、转包、租赁等合同纠纷案件，保护土地承包经营权流转秩序；积极参与社会主义新农村建设，从人、财、物等多方面帮助挂点村委加快发展、改善面貌。

　　四、狠抓执法办案，不断强化服务和谐富裕文明新余建设的司法保障

　　12.依法打击刑事犯罪。立足维护社会稳定，坚持从重从快的“严打”方针，深入开展“打黑除恶”等专项斗争，严厉打击黑社会性质组织、故意杀人、抢劫、强奸、爆炸等严重危害社会治安的暴力犯罪和盗窃、诈骗等多发性犯罪，增强人民群众安全感。依法严惩贪污、贿赂等职务犯罪，促进反腐倡廉建设。依法惩处生产销售有毒有害食品、假药劣药、假冒农资等犯罪行为，助力我市全国食品药品安全示范城建设。把好证据认定关和法律适用关，注重对违法证据的排除，确保每一起案件都办成铁案，经得起法律和历史的检验。坚持宽严相济刑事政策，准确把握宽严标准，对具有法定从轻、减轻情节的，依法从宽处理，减少社会对立面。深入推进量刑规范化改革，确保案件审判实体公正与程序公正。

　　13.依法审理民商事案件。立足促进社会和谐，妥善审理各类民商事案件。依法审理婚姻家庭纠纷案件，促进家庭和谐，邻里和睦；依法审理各类人身损害赔偿纠纷案件，充分保障受害人的合法权益；妥善审理各类劳动争议案件，依法保护劳动者的合法权益，促进劳资关系和谐；加大对合同纠纷案件的审理力度，制裁违约失信行为，保障交易安全，维护市场经济秩序；加大知识产权案件的审理力度，为我市创建国家知识产权试点城市提供司法保障；加大涉外、涉港澳台民商事案件审理力度，依法平等保护外商投资者的合法权益，优化投资环境，促进我市外向型经济持续健康发展。

　　14.依法化解行政争议。加大诉权的保护力度，切实保护行政相对人的合法权益。同时，对行政机关的合法行政行为，给予支持，提供司法保障。高度重视行政审判中因林权、城市房屋拆迁、社会保障、环境保护等方面出现的群体性纠纷案件，依照法律和政策，认真做好案件审理和矛盾化解工作。不断探索行政争议化解新机制，加强与行政机关的协调与沟通，依法审查行政争议，着力在行政权力和公民权利之间寻求平衡点，有效化解矛盾。

　　15.努力破解“执行难”。 深入开展“创建无执行积案先进法院”活动，进一步加大清理执行积案工作力度。积极开展反规避执行专项活动，严厉打击规避执行行为，努力破解执行难题。注重执行程序的规范性和完整性，进一步完善委托执行、交叉执行、指定执行等相关制度，促进执行工作全面发展。加大执行工作力度，用足用好各项执行措施，加强执行线索和执行财产的收集和查找，最大限度地实现申请执行人的债权。进一步加强与有关方面共建社会信用体系工作，加强对失信者融资、经营、高消费等活动的限制，加大对逃避执行、抗拒执行和暴力抗法的惩治力度。

　　16.推进社会矛盾化解。坚持“调解优先、调判结合”的工作原则，调解疏导解决矛盾纠纷。推进大调解格局建设，促进民事与刑事附带民事调解、轻微刑事案件和解、行政案件协调和执行案件和解，积极向立案调解、再审审查调解、信访处置调解等领域延伸，使调解工作贯穿于立案、审判、执行、信访工作的全过程。坚持依法受理案件，充分发挥立案分流和诉前调解作用，积极争取党委领导，运用社会力量，将矛盾纠纷化解在诉前，以达到最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素的目的。

　　17.积极参与社会管理创新。加强社会矛盾调处组织网络建设，充分发挥司法协理网络功能，加强社会矛盾排查化解；积极参与社区矫正的实践探索，做好对未成年人罪犯、非监禁刑人员的帮教回访工作；坚持教育、感化、挽救的方针，推进未成年犯审判工作，与共青团、学校、未成年人保护组织等密切配合，努力预防和减少未成年人犯罪；积极参与对城中村、城乡结合部等重点地区的综合治理，与有关部门密切配合，开展对社会治安重点地区的排查整治；深入基层、学校、街道、社区，大力开展法制宣传教育和法律服务，不断提高公民的法律意识和法制观念；参与对网络虚拟社会的建设管理，依法打击利用网络、手机实施的“黄、毒、赌、骗”等各种犯罪活动，净化虚拟社会环境，推动新兴媒体健康发展。

　　18.完善司法为民举措。加强立案信访窗口建设，完善“一站式”服务，打造综合诉讼服务平台。加强诉讼引导、查询咨询、判后答疑等工作，落实首问负责、服务承诺等制度，将立案信访窗口建设成为“功能完善、制度健全、设施齐备、服务到位”的司法服务场所。完善对妇女、儿童、老年人、残疾人等弱势群体的司法便民措施，开设优先窗口，建设诉讼场所“无障碍通道”，彰显人文关怀。依靠党委、人大、政府、社会的大力支持，建立救助基金，加大对经济困难的刑事被害人、信访案件当事人、无财产可供执行案件申请执行人的救助力度。

　　19.加强涉诉信访工作。认真贯彻落实最高法院信访评估预防、案件信访通报、多元化解、信访约期接谈、信访案件终结等五项制度，妥善化解各类信访案件。深入开展化解信访积案活动，坚持领导包案，院长接访等制度，落实信访责任，全面排查涉诉信访积案，努力解决当事人的合法合理诉求。加大矛盾纠纷排查调处力度，加强日常排查，完善处置预案，做到“早发现、早报告、早处置”，及时消除隐患。狠抓一审、二审、再审案件质量和执行水平，落实责任倒查制度，从源头上预防和减少信访案件。

　　五、加强审判管理，不断完善服务和谐富裕文明新余建设的审判机制

　　20.切实加强审判质量管理。质量管理是审判管理的核心。要加强对案件质量的监控，把好案件事实关、证据认定关、法律适用关，确保查清案件事实，厘清法律责任，准确适用法律。不断完善案件质量效率评估指标体系，更好地发挥对审判执行工作的正确导向作用。建立健全符合审判工作实际的案件质量评查长效机制，完善评查标准，加强案件质量评查工作，通过案件质量评查，整体提高审判工作的质量和效率。

　　21.切实加强审判效率管理。根据审判工作整体运行态势，合理分配审判资源，明确简易案件与疑难复杂案件的分类标准，实现案件繁简分流，提高审判效率。完善审限动态监控机制，实行审限提示与预警，强化对案件审限的管理，促进法定审限内结案。建立健全案件催办、督办制度，强化均衡结案意识，形成符合审判工作规律的收结案动态平衡机制，实现均衡结案。

　　22.切实加强审判流程管理。审判流程管理是审判质量管理和审判效率管理的基础。要树立立案、审判、执行、信访一盘棋思想，促进法院工作良性循环、健康发展。依托计算机信息技术，完善案件管理信息平台，使审判流程管理更加科学化、规范化、精细化。强化对案件审理的程序监控和节点管理，实现对立案、分案、开庭、裁判、执行、归档、信访等流程节点的管理，做到全程监控。明确审判委员会、院长、庭长的监控职责，确保案件审理依法、公正、高效进行。

　　23.切实加强审判层级管理。进一步完善院、庭长依法监督指导办案制度，细化院、庭长在审判质效管理、法官业绩考评等方面的职责作用。上级法院要切实加强对下审级管理。进一步加强宏观指导，充分运用审判质效评估数据，深入研判审判执行工作整体态势，查找短板，分析原因，提出对策，推动审判、执行工作的协调发展。

　　24.切实加强审判绩效管理。依托审判质效评估指标体系，建立既符合审判工作实际又简便易行的审判绩效考核机制。科学设定审判绩效考核指标，引导法官注重审判质量和效率，注重廉洁文明司法，注重办案的法律效果和社会效果，做到案结事了。建立审判管理与考核奖惩的对接机制，将审判绩效考核结果作为法官评先评优、晋职晋级的主要依据，充分发挥以管人促管案、管案与管人相结合的综合效应。

　　六、加强队伍建设，不断提升服务和谐富裕文明新余建设的能力和水平

　　25.加强思想政治建设。坚持“抓党建、带队建、促审判”工作思路，大力加强干警思想政治建设。以创先争优等主题教育活动为载体，坚持不懈地抓好“三个至上”指导思想和社会主义法治理念的再学习再教育，着力使广大干警在政治意识、大局意识、群众意识、公平正义、国情意识有新认识新提高，确保法院正确的政治方向。

　　26.加强领导班子建设。领导班子强则队伍强，只有一流的班子，才能带出一流的队伍、创造一流的业绩。健全中心组学习制度，加强政治理论学习，进一步提升班子的政治素养。坚持民主集中制原则，把集体领导与个人分工负责有机结合起来，充分发挥班子成员的能动性。加强班子团结，做到有利团结的话多说，有利团结的事多做，经常开展批评与自我批评，沟通思想，消除误会，求同存异，相互支持，创造干事创业的良好氛围。坚持正确的用人导向，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的年轻干部选拔到各级领导岗位上来。加强自身建设，努力做政治坚定的表率、勤奋学习的表率、勇于创新的表率、敢于担当的表率和勤政廉洁的表率。

　　27.加强司法能力建设。以提高干警司法能力为目标，坚持理论与实践相结合、知识与能力相结合，以审判实务技能、审判执行重点难点问题、新法律法规和司法解释为重点，进一步加强业务能力培训。注重和谐司法能力的培训，增强法官调解、协调和促进和解的能力。适应新形势新任务的要求，把做群众工作、舆情应对、突发事件处置等纳入培训内容。积极推进岗位练兵，针对审判、执行、法警、综合管理等不同的岗位要求，开展不同形式的岗位练兵活动，鼓励争先创优。广泛开展法官教法官活动，通过资深法官的言传身教，把日积月累的司法经验、实践技能传授给年轻法官，全面提升其司法能力。

　　28.加强司法作风建设。作风是形象，作风也是力量。要深入开展党员干部联系群众活动，引导广大干警深入基层、深入群众开展走访，了解社情民意，学会用群众的语言、群众易于接受的方式，与群众进行交流，为群众做好事、解难事、办实事。进一步加强工作纪律和庭审作风建设，规范法官行为，树立良好形象。大力培养积极进取、独立思考、开拓创新的精神，坚决纠正安于现状、不思进取的工作态度，采取切实有效措施充分调动广大法官的工作积极性，坚持考核兑现，奖勤罚懒，奖优罚劣。坚持实事求是的工作作风，说实话，办实事，求实效。

　　29.加强法院文化建设。加强职业道德教育，大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观，使司法核心价值观成为干警共同的价值追求和行为准则。大力培育和宣扬先进典型，弘扬正风正气，教育引导干警树立职业尊荣感，牢记使命，珍惜荣誉。通过开展学术研讨、开设法官论坛、举办文化沙龙、成立各种兴趣小组、组织文体竞赛等方式，弘扬法院文化，陶冶情操，净化思想，提高修养，增强队伍的凝聚力。坚持以人为本，从优待警，从政治上、工作上、生活上关心关爱干警。积极开展文明单位创建活动，努力建设团结、进取、文明、和谐的现代化审判机关。

　　30.加强反腐倡廉建设。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进全市法院党风廉政建设和反腐败工作深入开展。不断强化廉政教育，认真开展好警示教育和示范教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防线。推进反腐倡廉制度建设，进一步完善述职述廉、诫免谈话、廉政监察员等制度，全面加强风险岗位廉能管理。加大违法违纪问题的查处力度，善于从发改案件中、群众来信来访中发现线索，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。

　　七、加强基层基础，不断夯实服务和谐富裕文明新余建设的工作基础

　　31.加大对基层法院的监督指导。坚持对基层法院实行目标管理考评，推动整体发展。通过审理上诉、再审案件、下发审判指导文件、审判情况通报、组织业务培训、召开业务研讨会等方式，强化对基层法院的业务指导，统一法律适用和裁判尺度。

　　32.着力提升基层人、财、物保障水平。按照人民法院经费保障体制改革的要求，努力争取各方支持，不断完善和落实经费保障标准。加强与当地党委、政府的沟通，落实应由地方财政支付的配套资金，确保装备建设、基层基础设施建设、信息化建设的需要。重视基层法官人才流失现象，帮助解决好基层法院干警的职级待遇，努力创造吸引人才、留住人才的环境。

　　33.加快信息化建设步伐。积极争取党委和政府支持，加大资金投入，加快三级、四级专网建设，加强软、硬件设施建设，尽快建成集数据、语音、视频于一体的信息管理系统。强化信息技术装备的整合，充分发挥信息化对审判管理的支撑作用，实现审判工作的规范化、科学化、数字化。

　　在建设和谐富裕文明新余的进程中，人民法院工作使命光荣，任务艰巨，责任重大。全市法院要在市委的坚强领导下，以科学发展观为统领，坚持“三个至上”工作指导思想，坚持“为大局服务，为人民司法”工作主题，狠抓执法办案第一要务，深入推进三项重点工作，开拓创新，积极进取，扎实工作，为建设和谐富裕文明新余提供更加有力的司法保障和服务。